Переход на Единые типовые нормы (ЕТН)

Единые типовые нормы на смену Типовым отраслевым нормам

В марте 2022 года в силу вступила новая редакция X раздела Трудового кодекса РФ (ТК РФ) «Охрана труда», в которой сформирована основа для реализации нового подхода в подборе и обеспечении работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и дерматологическими средствами индивидуальной защиты (ДСИЗ) на основе оценки профессиональных рисков (ОПР).

Статьей 221 ТК РФ устанавливается новый подход к порядку обеспечения работников СИЗ. Введено понятие единых типовых норм (ЕТН) выдачи СИЗ и смывающих средств с учетом:

• результатов специальной оценки условий труда (СОУТ);
• результатов ОПР для определенного рабочего места;
• мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при его наличии).

Согласно статье 221 ТК РФ СИЗ необходимо выдавать сотрудникам, чья работа:

• связана с вредными и (или) опасными факторами производственной среды;
• происходит в особых температурных условиях;
• связана с загрязнением.

Вредный производственный фактор — фактор производственной среды или трудового процесса, воздействие которого может привести к профессиональному заболеванию работника.

Опасный производственный фактор — фактор производственной среды или трудового процесса, воздействие которого может привести к травме или смерти работника.

С 1 сентября 2023 года с вступлением в силу приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств» (далее — приказ Минтруда России № 767н) предусмотрен поэтапный переход на новую систему выдачи СИЗ.

ЕТН приходят на смену ТОН, по которым выдавались СИЗ, исходя из списочного подхода типов СИЗ, выдаваемых работнику в зависимости от конкретной профессии. У ТОН можно выделить 2 основных недостатка:

• могут не учитывать специфику деятельности работников в конкретных условиях;
• в перечне СИЗ может быть продукция, которая не связана с тем, что непосредственно делает человек на конкретном рабочем месте.

Ключевой момент — переход на ЕТН предусматривает выдачу СИЗ не по спискам, основанным на профессиях, а исходя из защитных свойств СИЗ и ОПР. Такой подход позволяет эффективно защитить сотрудника на рабочем месте в зависимости от его должностных обязанностей. При этом не имеет значения, как именно называется профессия — есть возможность подобрать СИЗ, которое защищает от конкретных опасностей на рабочих местах.

В основе подбора типов СИЗ в целях защиты сотрудника лежит ОПР (соответствующие изменения были внесены в ТК РФ). Помимо этого, Минтрудом России изданы приказы, которые описывают формальную процедуру перехода на ЕТН и правила обращения с СИЗ, учитывая требования к формированию Норм предприятия, подбора СИЗ, их применения, хранения, ухода и утилизации, а также права и обязанности работников и работодателей:

• приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами» (далее — приказ Минтруда России № 766н), который описывает порядок выдачи СИЗ работникам на основании результатов ОПР, результатов СОУТ, нормативно-технической документации по охране труда. В приказе полностью описан процесс обеспечения работников СИЗ для обеспечения их защиты на рабочих местах.
• приказ Минтруда России № 767н, в котором в трех приложениях утверждаются Единые типовые нормы выдачи.

Приложение № 1. Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям)

В отличие от ТОН, куда, как правило, включены описание СИЗ по внешним признакам или принадлежности к профессии (ботинки кожаные, костюм сварщика), в ЕТН указан конкретный тип СИЗ, исходя из защитных свойств. Приложение № 1 устанавливает минимальный набор средств защиты, которыми работодатель должен обеспечить работника.

Приложение № 2. Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты в зависимости от идентифицированных опасностей

Это перечень опасностей, опасных событий и СИЗ, которые обеспечивают защиту или снижают уровень воздействия факторов производственной среды на работников. Приложение определяет выдачу средств защиты в соответствии с проведенной ОПР. Также определены опасности и опасные события, в соответствии с которыми необходимо выдавать СИЗ определенного типа и конструкции, регламентированы защитные свойства СИЗ, а также СИЗ, выдаваемые дополнительно к обязательным СИЗ по результатам ОПР.

Приложение № 3. Единые типовые нормы выдачи дерматологических средств индивидуальной защиты и смывающих средств

Регламентирует выдачу ДСИЗ с подтвержденной эффективностью различных форм (кремы, эмульсии, гели, спреи) и видов действия, а также смывающих средств.

Для чего нужен переход на ЕТН

Основная цель перехода на ЕТН ― обезопасить работника, исходя из тех опасностей и опасных событий, которые идентифицированы на его рабочем месте. СОУТ учитывает очень ограниченное количество производственных факторов, которые не дают возможность в полной мере оценить наличие и интенсивность их воздействия на работника. При этом нужно учитывать, что реальные условия работы сотрудников одной профессии могут существенно отличаться, даже в рамках одного предприятия. В этом случае работникам могут понадобиться СИЗ с различными классами защиты или эксплуатационными уровнями. Если все возможные опасности не были учтены и работник не обеспечен СИЗ, исходя из имеющихся рисков, это может повлечь травмы в результате несчастных случаев на рабочих местах.

Оценка профессиональных рисков и подбор СИЗ на основе тех рисков, которые присутствуют на рабочих местах, позволит:

• снизить проблему, связанную с нетрудоспособностью работников на рабочих местах в результате получаемых травм;
• минимизировать продолжительность больничных листов;
• увеличить безопасность труда за счет обеспечения максимальной защитой работника от вредных или опасных факторов производственной среды.

Современные СИЗ способствуют увеличению производительности труда. Сейчас есть возможность совмещать несколько защитных свойств в одном СИЗ, поэтому комфортные, качественные СИЗ позволяют делать работу качественно, эффективно, и, как следствие, производительность труда работника будет увеличиваться.

Бывают случаи, когда работник, например, слесарь-ремонтник, в первой половине дня выполняет одни производственные задачи, а во второй половине — другие. Поэтому и риски, и опасности на рабочем месте будут меняться. Следовательно, в Нормах выдачи СИЗ для него будут указаны все типы СИЗ, которые соответствуют рискам на рабочих местах и тем опасным событиям, которые могут произойти.

Если профессия слесаря предусматривает широкий спектр должностных обязанностей, СИЗ, которые необходимо выдать, должны учитывать все имеющиеся риски и опасности на рабочем месте в зависимости от производственных задач. Соответственно, набор СИЗ может сильно отличаться. Например, в ТОН для конкретной профессии отдельной отрасли могло содержаться около 15 наименований СИЗ, из которых большая часть, по сути, была избыточной.

Соответственно, если человек работает часть дня на улице и часть дня в помещении, его необходимо обеспечить СИЗ для защиты от пониженных температур, но подобрать ему СИЗ и внести это в Нормы возможно лишь с учетом выявленных рисков по Приложению № 2 ЕТН на основании положений приказа Минтруда России № 766н.

Особенности обеспечения работников СИЗ по ЕТН

Переход на ЕТН предусматривает ряд новых правил обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами, которые работодателям необходимо будет учесть в своей деятельности.

Что нового:

Организация должна самостоятельно решить, когда в рамках этого срока будет единовременно переходить на ЕТН с точки зрения подготовки всей документации, организации всех работ на местах, чтобы обеспечить плавность такого перехода. Для крупных организаций этот период может быть не таким большим, и если начать готовиться заранее, тщательно все спланировать, то отведенные 16 месяцев — достаточный срок, чтобы подготовиться к выдаче СИЗ по новым правилам.

Обязанности работника и работодателя по новым правилам

Взаимосвязь ОПР и Норм выдачи СИЗ

Оценка профессиональных рисков стала обязательной с 2022 года: каждый работодатель обязан ее провести в своей компании, и данная процедура уже никого не удивляет.

Статьей 209 ТК РФ даются следующие определения терминам «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками»:

• Профессиональный риск — вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья.
• Управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, входящих в систему управления охраной труда и включающих выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

Оценка рисков помогает снизить вероятность возникновения несчастных случаев и профзаболеваний на конкретном рабочем месте, а также выявить, какие меры по обеспечению безопасности на предприятии необходимо принять в первую очередь.

Где используют результаты ОПР

Для каждой процедуры ОПР выполняет основополагающую роль, без нее невозможно полноценно осуществить ни одно из вышеперечисленных мероприятий.

Подбор СИЗ на основании ОПР

Согласно Правилам, Нормы разрабатываются работодателем на основе ЕТН с учетом результатов СОУТ и ОПР, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии), требований правил по охране труда, паспортов безопасности при работе с конкретными химическими веществами и иных документов, содержащих информацию о необходимости применения СИЗ.

Также Нормы должны содержать конкретную информацию о:

• классе(ах) защиты (если это предусмотрено для данного типа СИЗ);
• эксплуатационных уровнях защиты (если это предусмотрено для данного типа СИЗ);
• особенностях конструкции, комплектности планируемых к выдаче СИЗ.

Работодатель в соответствии с Правилами имеет право заменять несколько видов СИЗ на один, обеспечивающий совмещенную защиту, которая по своим свойствам равноценна или превосходит защиту от вредных и (или) опасных производственных факторов и опасностей, установленных по результатам СОУТ и ОПР, если это подтверждается эксплуатационной документацией изготовителя на соответствующие СИЗ с совмещенной защитой. Данная информация о замене СИЗ отражается в Нормах.

Область применения, класс защиты и (или) эксплуатационные уровни СИЗ должны по уровню защиты соответствовать:

• уровням воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, установленных СОУТ и ОПР;
• характеру воздействия опасностей;
• выполняемой работе;
• продолжительности работы;
• индивидуальным особенностям работника;
• совместимости с другими используемыми СИЗ.

Таким образом, ЕТН дают возможность совмещать несколько защитных свойств в одном СИЗ, например, защита от ОПЗ и защита от повышенных температур.

При составлении норм выдачи СИЗ необходимо учитывать:

• класс защиты СИЗ;
• защитные свойства СИЗ.

Классы защиты СИЗ определены в ГОСТах, однако они существуют не для каждого СИЗ.

Алгоритм подбора и выдачи СИЗ по ЕТН

Обучение по применению СИЗ

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (далее — постановление Правительства РФ № 2464) в ходе обучения по использованию СИЗ осуществляется обучение по охране труда.